miércoles, 10 de abril de 2019

La crisis de los bloqueos



Por Bruno Lima Rocha:

En marzo de 2015, durante el segundo mandato de Barack Obama, Washington calificó a Venezuela como una "amenaza a la seguridad nacional" de la superpotencia. Las medidas se radicalizaron. Nicolás Maduro fue elegido vicepresidente en octubre de 2012 y tras el fallecimiento de Chávez, en marzo de 2013, nuevamente concurrió en abril, saliendo victorioso por pequeño margen. Desde entonces, el país vive en crisis de abastecimiento, cuyas causas casi siempre son poco o nada explicadas

Las sanciones contra el chavismo venezolano se iniciaron aún en la era del republicano Bush Jr. De acuerdo con el informe del Servicio de Investigación del Congreso norteamericano de marzo de 2019, los bloqueos estadounidenses aplicados en Venezuela comenzaron en 2005, y durante los catorce años de los bloqueos, el Departamento del Tesoro ante el Departamento de Estado impusieron sanciones financieras a más de 111 personas y revocaron visados a más de 250 personas venezolanos directamente.


Además, según el mismo informe, las sanciones aplicadas en Venezuela se dividen en seis temáticas: sanciones relacionadas con el terrorismo, sanciones relacionadas con el tráfico de drogas, sanciones relacionadas con el tráfico de personas, sanciones relacionadas con acciones antidemocráticas, violaciones derechos humanos y la corrupción, y sanciones relacionadas con PDVSA - estatal petrolera venezolana.

La primera sanción se dio a partir de las preocupaciones de EEUU con la falta de cooperación venezolana en los esfuerzos antidrogas en 2005. Este fue el año en que Bush Jr, basado en el FOREIGN ASSISTANCE ACT OF 1961, coloca por primera vez a Venezuela en la lista de países en el que el Congreso de los Estados Unidos pasó a exigir del Departamento de Estado un proceso anual de evaluación de los países, sobre la base del desempeño de los países "desertificados" por los Estados Unidos, según Lopes da Silva (2013), este acto estableció un proceso de certificación, de acuerdo con las recomendaciones del Departamento de Estado, enviar anualmente al Congreso la lista de los países certificados íntegramente, certificados sobre la base de los "intereses vitales" norteamericanos y desertificados.

La certificación, integral o basada en intereses vitales, permitiría el mantenimiento integral de programas de asistencia existentes, mientras que la desertificación resultaría en sanciones (congelación de la asistencia - excepto humanitaria y antidrogas - y de las importaciones, además de la denegación de financiación y voto contrario a las solicitudes de préstamos ante organismos multilaterales de desarrollo). Bajo la amenaza de desertificación, varios países se vieron  obligados a ceder a las exigencias de militarización del combate a las drogas, erradicación de cultivos, firma de acuerdos bilaterales antidrogas, operaciones de prohibición, extradición de criminales, aceleración de reformas legales e investigaciones sobre lavado de dinero y otras medidas.

En 2006, autoridades de EEUU pasan a expresar su preocupación por la falta de cooperación de Venezuela en los esfuerzos de combate al terrorismo. Desde entonces, el Secretario de Estado ha determinado que Venezuela no está "cooperando plenamente con Esfuerzos antiterroristas de Estados Unidos", de acuerdo con la Sección 40A de la Ley de Control de Exportación de Armas (22 U.C. 2781). La determinación más reciente se hizo en mayo de 2018. Como resultado, Estados Unidos prohibió todo el comercio de los EE.UU. venta de armas y transferencias a Venezuela desde 2006. Esto significó en la práctica que ningún artículo de defensa o servicio de defensa puede ser vendido o licenciado para su exportación en un año fiscal a un país extranjero que no esté cooperando totalmente con los esfuerzos antiterroristas de los Estados Unidos.

En cuanto a las sanciones relacionadas con el tráfico humano desde 2014, Venezuela ha estado en el nivel 3 en el Informe anual sobre la trata de personas. Estos países son aquellos cuyos gobiernos no cumplen íntegramente con los estándares mínimos de las víctimas del tráfico o no están haciendo esfuerzos significativos para hacerlo y están sujetos a una variedad de restricciones de ayuda de los Estados Unidos.

En cuanto a las sanciones dirigidas a acciones antidemocráticas, violaciones de los Derechos Humanos y Corrupción, con la excusa de aumento de la represión en Venezuela, el Congreso estadounidense promulgó la Ley Defensa de los Derechos Humanos y Civil de Sociedad de 2014. Entre sus disposiciones, la ley exige que el Presidente la imponga sanciones (bloqueo de bienes, visados y restricciones) contra aquellos a quienes el Presidente determina. De acuerdo con la ley, los acusados son responsables de actos significativos de violencia o abusos de los derechos humanos asociados a las protestas de febrero de 2014 o, más ampliamente, contra cualquier persona que haya dirigido o ordenado a prisión o acusación de una persona principalmente por causa del legítimo ejercicio de la libertad de expresión. En 2016, el Congreso extendió el acto de 2014 para actuar hasta 2019

En marzo de 2015, el presidente Obama emitió un acto para implementar la P. 113-278 para bloqueo de activos y restricciones de visa-involucrados en acciones o políticas que comprometen procesos o instituciones; aquellos involucrados en actos de violencia o conducta que constituyan un grave abuso de los derechos humanos.

Hasta el momento, el Departamento del Tesoro ha impuesto sanciones contra 80 venezolanos de conformidad con el acto. Bajo el gobierno de Obama, el Departamento del Tesoro congeló los bienes de siete venezolanos-seis miembros de las Fuerzas de seguridad de Venezuela y un fiscal implicado en represiones a los manifestantes de antigüedad. Bajo la administración Trump, el Departamento del Tesoro sancionó a 73 funcionarios adicionales del gobierno y militares venezolanos de mayo de 2017 a marzo de 2019. Estos funcionarios incluyen al presidente Nicolás Maduro y su esposa, Cecilia Flores, el Vicepresidente Ejecutivo Delcy Rodríguez; el Vicepresidente Diosdado Cabello, ocho miembros del Supremo Tribunal, los líderes del ejército de Venezuela, la guardia y policía nacional y cuatro gobernadores estatales.

El 1 de noviembre de 2018, el presidente Trump emitió el to 13850, estableciendo una estructura para bloquear los activos y prohibir ciertas transacciones con cualquier persona determinada por el Secretario del Tesoro, en consulta con el Secretario de Estado, para operar en el sector del oro, u otro sector de la economía, según lo determine el Secretario del Tesoro) o ser responsable o cómplice de transacciones que impliquen prácticas engaños o corrupción. El 8 de enero de 2019, de acuerdo con el acto 13850, la administración Trump sancionó a 7 individuos y 23 empresas por implicación en un esquema de corrupción que involucró a la moneda de Venezuela a prácticas de intercambio malvadas.

Las sanciones a PDVSA comenzaron el 28 de enero de 2019, de acuerdo con el acto 13850, el Tesoro Departamento de Control de Activos Extranjeros del Departamento (OFAC) determinó que la empresa estaba sujeta a las sanciones de EEUU. Como resultado, todas las propiedades e intereses de PDVSA están sujetas a la jurisdicción de los Estados Unidos están bloqueadas. Esto quiere decir que las personas están pasando a ser prohibidas de involucrarse en transacciones financieras con la empresa - yendo contra cualquier idea de libre mercado.

Al mismo tiempo, la OFAC emitió licencias generales para permitir determinadas transacciones y actividades relacionadas con PDVSA y sus subsidiarios. Las transacciones con PDVSA, basadas en EEUU por sus subsidiarias, PDV Holding, Inc. (PDVH) y CITGO Holding Inc., están autorizadas hasta el 27 de julio de 2019, y PDHV, CITGO y otras empresas estadounidenses están autorizadas a importar petróleo de PDVSA hasta el 28 de abril de 2019 / Los pagos para estas transacciones que se benefician de PDVSA deben transformarse en una cuenta bloqueada en los Estados Unidos. Las varias empresas estadounidenses con operaciones en Venezuela que involucra a PDVSA están autorizadas a continuar sus operaciones hasta el 27 de julio de 2019.

Además de sanciones específicas contra individuos y empresas, el presidente Trump impuso una posición financiera más amplia sanciones contra Venezuela a través de tres actos adicionales, según él, a causa de los graves abusos de los derechos humanos del gobierno, acciones antidemocráticas y la responsabilidad del gobierno por el gobierno profundización de la crisis humanitaria. En agosto de 2017, el presidente Trump emitió el acto 13808, que prohíbe el acceso a los mercados financieros de EEUU por el gobierno venezolano, incluyendo la PdVSA, con algunas excepciones para minimizar el impacto del pueblo venezolano y los intereses económicos de EEUU.

Las sanciones restringen el acceso del gobierno venezolano a la deuda de EEUU ya sus mercados de valores. Entre las excepciones son transacciones para nuevas deudas de la CITGO, de propiedad de PDVSA. En marzo de 2018, el presidente Trump emitió el acto 13827, que prohíbe las transacciones involucrando la emisión del gobierno venezolano y el uso de su moneda digital, el petro-moneda lanzada por el gobierno de Maduro en febrero de 2018 como un esfuerzo para eludir sanciones estadounidenses.

En mayo de 2018, el presidente Trump emitió el acto 13835, que prohíbe transacciones relacionadas con la compra de productos venezolanos, incluyendo cuentas por cobrar, y cualquier deuda establecida por el gobierno venezolano. Las autoridades de Estados Unidos afirman que la acción fue destinada a negar a funcionarios corruptos de Venezuela la capacidad de evaluar y vender indebidamente activos públicos en regresar a las propinas

A lo largo de la última ronda de tensión política, ocurrida en marzo de 2019, la estructura de distribución de energía eléctrica venezolana sufrió un apagado repentino, lo que agravó momentáneamente la situación ya difícil de la población de este país en mantener mínimamente un patrón razonable. Según el Gobierno Maduro, los problemas en la red energética del país serían fruto de sabotaje y ciber ataques, perpetrados por Estados Unidos en favor de Juan Guaidó. Aunque no hay pruebas concretas para corroborar tal tesis, es plausible que artificios como éstos hayan sido utilizados para provocar la paralización del abastecimiento eléctrico del país. Esta tesis se sustenta en el ya conocido histórico de Estados Unidos y sus aliados en utilizar programas de ordenador y de hackers para sabotear instalaciones de adversarios políticos

Como en el caso de las usinas de enriquecimiento de uranio iraníes, en 2009. En este caso, la inteligencia israelí se utilizó de un virus (stuxnet) para infectar las computadoras de la planta. Como las investigaciones del gobierno venezolano no se divulgó todavía, es temprano para determinar qué virus o técnica de invasión de dispositivos se utilizó para apagar el sistema de distribución de energía venezolana

Un temor del gobierno de Nicolás Maduro, es que el sistema de producción y distribución de petróleo también sea objeto de acciones de sabotaje, sea cibernética o física. Esto se debe al hecho de que la economía venezolana está estructurada alrededor de la industria petrolera. En caso de suspensión en la producción o refinación del producto, los pocos sectores de la economía del país que aún están virtualmente funcionando, entran en colapso. 

Como todo productor de petróleo, siendo básicamente esta su única mercancía de exportación, Venezuela depende de la oscilación de estos precios, y especialmente, de los ataques especulativos sobre el índice del barril Brent. Es cierto que hay escasez de alimentos y eso también se debe a la incapacidad del sector primario venezolano, pero la crisis de abastecimiento se deriva de dos factores. Uno es la fuga de capitales y el otro es el avance del bloqueo. En el gobierno Trump, primero congelaron cuentas externas y la medida más reciente simplemente bloqueó activos del orden de más de 1.000 millones de dólares. Así, la "ayuda humanitaria" implica en el 10% de lo que se ha tomado a la fuerza de un país soberano

Para intentar eludir el bloqueo estadounidense creado por las sanciones a las empresas y organismos gubernamentales, Venezuela cuenta con países solidarios la situación que Nicolás Maduro y la población del país pasan. Turquía e India por ejemplo, mantiene el flujo de productos de primera necesidad para el país, lo que alivia la falta de comida y otros productos. En cambio, la India compra petróleo del país, y Turquía compra y refina el oro para las reservas nacionales de Venezuela.

Para frenar los movimientos financieros derivados del estrechamiento de lazos entre Venezuela y Turquía, Estados Unidos anunció, la semana del 18 de marzo, una nueva ronda de sanciones contra empresas venezolanas. Esta vez, centrándose en el banco BANDES (Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela), y la minera de control estatal Minerven. Ambas empresas sancionadas tienen su situación de exclusión de los negocios con empresas estadounidenses, o que tengan sede o negocios con Estados Unidos justificadas por la Orden Ejecutiva 13850 de 2018 (US DPARTMENT OF TREASURY, 2019).

La adición de estas empresas a esta sanción proviene de denuncias por parte de las autoridades estadounidenses que el BANDES sería utilizado para el lavado de dinero por parte de miembros del gobierno venezolano y que Minerven pondría en riesgo a comunidades indígenas y ribereñas por los métodos arriesgados de minería, aliado, a actividades de corrupción (US DPARTMENT OF TREASURY, 2019)

blimarocha@gmail.com

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